Önkormányzati feladatfinanszírozás/Önkormányzati feladatellátás (1. pillér)

Abstract

A modul elsődleges célja – az első öt modulra építkezve – az önkormányzati és ágazati szakemberek átfogó ismereteinek bővítése a helyi önkormányzatok által ellátott feladatok összetett rendszerében. Az államszerkezet átalakításának részeként nagyon fontos változások zajlottak a helyi önkormányzatok területén. Egyrészt megújult a szervezeti és működési keretet jelentő szabályozás, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény 2011. évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) elfogadásával. Másrészt az egyes ágazati törvényeknek köszönhetően jelentősen változtak a helyi önkormányzatok feladatai, az állam számos fontos területen nagyobb szerepet vállalt az egyes közfeladatok ellátásában . A járási hivatalok megjelenésével jelentősen csökkent a jegyzők által ellátott államigazgatási feladatok köre. Ez a modul bemutatja a feladat-telepítés ágazati törvénykezést meghatározó követelményeit, valamint az önkormányzatok feladat-ellátási szabadságának korlátait. Kiemelten fontos az Mötv.-ben, illetve az egyes ágazati törvényekben meghatározott önkormányzati feladatok viszonyrendszerének ismertetése, a feladatvállalás, valamint a hatáskör-átruházás szabályainak elemzése. A modul az önkormányzati és az államigazgatási feladatok rendszerét, az azt meghatározó általános összefüggéseket mutatja be, nem kíván kitérni az egyes önkormányzati feladatok ágazati részletszabályaira. A feladatellátáshoz szorosan kapcsolódik az önkormányzatok új alapokra helyezett finanszírozási rendszere, amely a modul második részében kerül bemutatásra. A feladat alapú finanszírozás szervesen kapcsolódik a helyi önkormányzatok által biztosított közszolgáltatásokhoz, de alapvetően a kötelező önkormányzati feladatokhoz nyújt forrást. Az önként vállalt hatásköröket a helyhatóságoknak saját bevételből, illetve az adott feladathoz esetenként hozzárendelt forrásból tudják finanszírozni. A fenntartható önkormányzati gazdálkodás lényeges eleme, hogy költségvetési hiány nem tervezhető, a működési költségek hitelből nem biztosíthatók. Az önkormányzati feladatellátás, és a finanszírozás egymástól elválaszthatatlan. A hatékony önkormányzati gazdálkodás szempontjából elengedhetetlen, hogy közöttük hosszú távon biztosított legyen az egyensúly. A bevételi források számbavétele, a pályázati lehetőségek feltárása és a feladatellátás megfelelő módjának kiválasztása meghatározó a sikeres önkormányzati működés szempontjából. Szükséges kiemelni, hogy az önkormányzati rendszerben, különösen a feladatellátásban az elmúlt, több mint húsz évbe lezajlott folyamatokat, a szabályozás jelzett megújításának elemzését nem áll módunkban részletesen bemutatni. Indokolt esetekben azonban kitérünk a változás néhány lényeges, témánk szempontjából fontos elemére.